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共青團干部隊伍建設研究(4):鄉鎮共青團干部能力要素的調查分析——以四川省的調查為例

發表日期:2012-06-22作者:作者:張岷 魏平 陳文編輯:system出處:

 

隨著改革開放以來我國農村社會結構、生產方式和組織形態發生一系列深刻變化,鄉鎮行政管理體制也在不斷變革。在職能轉變背景下的鄉鎮共青團干部應該具備哪些基本能力要素才能適應這種變化?我們希望通過調查數據的分析,勾勒出一個大致的輪廓。

 

一、調查基本情況

“活動”是共青團工作的主體實踐,是共青團組織的活力源泉。鄉鎮共青團面向各農村青年開展的活動是否豐富多彩有聲有色,是評判鄉鎮共青團干部工作能力和工作熱情的重要尺度。我們在2010年利用四川省鄉鎮團委書記大培訓的機會,深入到省內各市(州),對參加培訓的鄉鎮團干部進行了一次大規模的調查,調查樣本的特征如下。

調查機構:四川省團校《四川省鄉鎮共青團工作狀況調查》課題組;調查時間:2010年6月至2010年12月;調查范圍:四川省18個市州,占全省市州總數的85.7%;有效樣本量:1224個,占全省當前鄉鎮團委書記總數的27.52%;樣本構成:男女比例——男48.7%,女51.3%;年齡結構——平均年齡28.9歲,其中20-24歲占22.1%,25-29歲占38.4%,30-34歲占23.6%,35歲及以上占15.9%;學歷結構——高中(中職)及以下學歷3%,大專(高職)學歷44%,本科學歷51.1%,研究生及以上學歷1.1%。

 

二、職能轉變后的鄉鎮機構現狀和特點

2004年以來,四川啟動了鄉鎮機構改革,精簡鄉鎮行政機構,創新鄉鎮機構運行機制,重新核定鄉鎮行政編制,推進鄉鎮機構的職能轉變,鄉鎮的職能和職權發生了重大變化。改革后,絕大多數鄉鎮內設行政機構由“四辦一所”(即黨政辦公室、社會事業發展辦公室、經濟發展辦公室、村鎮建設辦公室和財政所)代替,鄉鎮事業機構一般由農業服務中心、村鎮建設中心、文化服務中心、林業站、勞動保障所、計劃生育宣傳技術服務站、社會事務服務中心、農業機械化服務站等組成,鄉鎮人大和工青婦等群眾團體的日常工作由有關綜合辦事機構或配備專兼職人員承擔。就目前四川省的情況而言,總體上鄉鎮人員年齡偏大,知識結構偏低。以四川經濟發展處于中等水平的自貢市抽查數據來看,全市鄉鎮機關中30歲以下的公務員僅占其公務員總數的9.14%,文化程度普遍不高【1】。

就職能而言,過去鄉鎮政府的主要工作就是“催糧收稅”,但隨著農業稅的取消,其工作已轉變為發展經濟、穩定社會和服務社會等三個方面。改革促進了鄉鎮政府在落實政策、促進發展、維護穩定、加強管理、提供服務五個方面職能的轉化,鄉鎮工作重心也開始轉移到由領導變引導,由管理變服務,由統籌變協調,由命令變示范。從過去主要抓財政收入、計劃生育轉移到抓好黨在農村的方針政策落實、農村基層組織建設、農村社會穩定等方面上來。

在新形勢下,鄉鎮共青團工作的環境、條件和對象都在發生著重大變化,鄉鎮共青團工作面臨著巨大的困難和挑戰。站在農村青年群眾工作第一線的鄉鎮共青團干部,其組織和開展共青團活動的能力和工作熱情,必然成為共青團組織、凝聚、吸引、服務農村青年群眾,提高共青團工作活力不可忽略的能力要素。

 

三、鄉鎮共青團活動的開展與團干部構成狀況的關系

1.鄉鎮共青團干部構成現狀

(1)年齡構成、文化程度、任職時間、兼職狀況。四川省鄉鎮團委書記平均年齡28.94歲,值得注意的是,鄉鎮中存在著一批高齡團委書記,本次調查統計,35歲以上者有15.9%,而40歲以上的鄉鎮團委書記仍有3.9%,高齡團委書記的較大比例存在,與鄉鎮人員年齡普遍偏大有直接關系,對鄉鎮共青團活動的組織與開展有一定的影響。

鄉鎮團委書記文化程度較高,遠超鄉鎮機關事業編制人員平均學歷,是鄉鎮機構中學歷程度最高的群體,他們97%有大專以上學歷,本科及以上學歷者占52.2%。

調查數據表明,鄉鎮團委書記平均任現職時間為2年,最高任職時間為7年及以上(占9%),任職時間“不到一年”者占33.7%,說明有1/3的鄉鎮團委書記是2009年下半年以來新上任的。鄉鎮團委書記普遍存在兼職情況,平均兼職2.37項。

(2)政治面貌、身份構成、行政待遇,人員配備。四川省鄉鎮團委書記中,79.5%為中共黨員,另有17.4%的為團員。但值得注意的是個別地方存在著群眾(超齡團員)當團委書記的情況,且占到3.1%。這種情況嚴重違背了《團章》的相關規定,也說明部分鄉鎮共青團工作基本沒有開展,組織建設存在著比較嚴重的問題。

基層公務員是鄉鎮團委書記的主要構成,占到65.2%,屬事業編制的團委書記有21.9%,大學生村官占5.7%,其他身份者占7.2%。

(3)活動開展,工作經費,辦公條件。調查數據表明,2009年四川省鄉鎮團委平均開展活動4.51次,沒有開展過任何活動的高達19.4%,有41.6%全年僅開展過1-2次活動,活動的開展率非常低。

調查數據表明,鄉鎮團委普遍存在基本辦公條件不足的問題。我們對鄉鎮團委基本辦公條件如是否擁有電腦、打印機、能否上網和是否訂有一報一刊的情況進行調查的結果表明,88.8%沒有配備電腦,95.2%沒有打印機,75.2%不能上網,61.3%沒有訂《中國青年報》,61.7%沒有訂閱《中國青年》雜志。

2.共青團活動的開展與鄉鎮團干部人口學特征的關系

鄉鎮團委書記的年齡、兼職數量、任職時間、本人身份和文化程度等人口學特征,對共青團活動的開展頻率有無直接聯系?如果有直接關聯,其規律和特點在哪些方面?這是討論鄉鎮團干部能力要素構成的重要內容。在對調查數據整理分析基礎上,通過示意圖的形式可以比較明顯地看出這種差異。

 

圖1:2009年平均開展活動次數與團委書記年齡的關系示意圖

 

 

圖1顯示,鄉鎮團委書記按年齡劃分的四組人群中,組織和開展共青團活動的積極性與年齡的增長呈明顯的反向關系。20-24歲年齡段2009年平均開展活動近6次。隨年齡增加,對組織共青團活動的熱情逐減,其趨勢線清晰。

 

圖2:2009年平均開展活動次數與團委書記任職時間的關系示意圖

 

 

圖2顯示,剛上任不到一年的鄉鎮團委書記對共青團活動的組織和開展熱情最高,隨后顯著下滑,待任職3-4年后,由于面臨轉崗等系列問題困擾而出現了第一個谷底,任職在7年及以上后,進入第二谷底。

 

圖3:2009年平均開展活動次數與團委書記文化程度的關系示意圖

 

 

圖3顯示出鄉鎮團委書記的文化程度與共青團活動組織和開展的關系呈現波谷特征。高中(中職)與本科學歷的鄉鎮團委書記對活動的組織與開展頻率相對較高,而大專(高職)和研究生及以上學歷的人群則相對較低,特別是學歷程度最高的研究生及以上人群,對組織和開展團的活動熱情和積極性最低,年平均開展活動次數僅為2.31次,需要特別說明的是,由于高中(中職)學歷的鄉鎮團委書記僅有3%,研究生及以上學歷者更僅有1.1%,數據的樣本意義不大。我們把高中(中職)和研究生及以上學歷的樣本剔除后發現,大學本科畢業文化程度,其知識和能力結構對鄉鎮團委書記策劃和組織共青團活動的能力明顯高于大專(高職)學歷人群。當然數據同時也表明,并非文化程度越高,組織動員青年的能力就越強,知識與青年群眾工作能力不完全成正相關。

 

圖4:2009年平均開展活動次數與團委書記兼職數量的關系示意圖

 

 

調查數據顯示,鄉鎮團委書記基本上都是兼職,兼職對共青團工作的開展并非壞事,但兼職數量的多少與共青團活動的組織與開展有密切關系。對于可利用社會資源相對不多的鄉鎮而言,兼職過少,團委書記整合社會資源開展活動的能力越弱,而兼職過多,又直接影響和分散團干部對共青團工作投入的精力。圖4顯示,鄉鎮團委書記有2-3項兼職較為適宜。

 

圖5:2009年平均開展活動次數與團委書記身份構成的關系示意圖

 

 

圖5表明,公務員和事業編制等體制內身份的鄉鎮團委書記工作積極性最高。我們在調查中了解到,鄉鎮一級機構中雖然總體上僅不到1/3的團委書記享受到中干待遇,但鄉鎮團委書記這個崗位對于年青人來說仍不失為一個具有挑戰性的向上流動的舞臺和機會。

就目前我們的行政管理體制而言,這種向上流動的機會還只能在體制內發生,也就是說,它只對公務員和事業編制的人有效。作為體制外的其它人群,則基本沒有這種晉升空間,它對這部分人的工作積極性有重要影響。

 

四、職能轉變后的鄉鎮共青團干部應具備的特征

調查數據為我們勾勒出一個優秀的鄉鎮共青團干部的人口學特征:29歲以下,任職時間在一年左右,具有2-3項兼職,機關事業編制和具有大學本科學歷。為什么具有上述特征的鄉鎮團干部更具有工作的活力和積極性呢?我們認為,這是因為他們身上集中體現了下述三個方面的能力要素。

1.在青年同輩群體中更容易形成凝聚力

作為從青少年向成年人過渡的青年,人生經歷不多,固有的束縛較少,接受各種事物比較快,特別是思維獨立性、批判性特征,使得青年群體容易形成自己的亞文化,它為同輩青年群體提供了共同價值標準和行為方式。從心目中崇尚偶像、英雄榜樣到溝通的語言、交流的方式、消費方式及至服裝、發型都能體現出青年同輩群體特有的旨趣分明的特征,青年同輩人群之間能更多地尋找到他們的共同語言,更容易觸動他們共同敏感的神經,更容易形成凝聚力。

社會學家霍格對凝聚力的界定是:群體成員對群體觀念、對群體共識性原型意象和典型的成員特征和行為的喜愛【2】。也就是說,若群體成員深深的認同群體的主要特質和抱負,該群體在某種程度上就是凝聚性的。英國學者布朗(Rupert Brown)在《群體過程》中提到,凝聚力來源最簡單的就是身體接近性,通常它會帶來頻率較高的互動,并由此產生喜愛,這大致是因為發現了品位和態度的相似性【3】。很顯然,作為站在組織、引導、服務和維護農村青年群眾權益第一線的鄉鎮共青團干部,應該是青年同輩群體中的一員,共同的語言,共同的興趣愛好使他們更容易接近青年,了解青年,更容易在農村青年形成凝聚力,也為他們在謀劃和組織共青團活動項目時能更加貼近青年奠定了基礎和條件。調查數據充分顯示,年輕的鄉鎮團干部,更具有開展共青團活動的優勢。

2.具有較強的團體互動能力

每個社會都由許多團體所組成,團體更是個人與整個社會的媒介。我們每個人同時都是許多團體的成員,日常的社會互動就在這些團體中發生。而且籍由這些團體,得以和不同社交圈子的人建立關系,這種關系就是所謂的社會網絡,社會網絡指的是一系列社會關系,將一個人直接和他人建立關聯,并通過這些人間接和更多的人建立關系。社會網絡可能提供個人更多的資源的管道。很顯然,團體互動能力對于社會網絡的建立、溝通和內外群關系的協調有重要意義【4】。

作為青年核心組織的共青團,除了要處理好同黨政、工會婦聯等群體團體的關系外,更要根據農村青年從業分布和產業發展特點,具備與農村青年致富帶頭人、農村專業合作組織創辦人、鄉鎮青年企業負責人、農村青年專業市場負責人、農村青年社團負責人溝通互動的能力。調查數據顯示,鄉鎮團干部的機關事業身份與適當的身份兼職有利于團體互動能力的提高,對于利用更廣泛的社會網絡,調動社會資源開展共青團活動,有非常積極的意義。

3.更熟悉和了解現代媒介傳播的特點

在信息化時代的今天,現代媒介在青年群眾工作中具有非常重要的作用。美國社會學家理查德·謝弗(Richard T. Schaefe)認為,大眾傳媒具有推動青年人適應社會生活,推動社會規范,賦予社會群體或個人以社會地位,促進消費并讓我們知道自己社會環境的重要功能【5】。尤其是在跨媒體時代,媒介的滲透不斷強化,各種媒介的融合是大勢所趨,充分掌握各類媒介的特點并有針對性的運用,無論從共青團活動項目的設計到提升青年對活動的關注和參與度,也無論是從傳統文字媒介(報紙)、傳統電子媒介(電視、廣播)和新興電子媒介(網絡和手機)的有機選擇和結合,再到工作項目和活動信息傳遞過程中的有效性、強度和吸引力控制等方面,都需要鄉鎮團干部具有這方面相應的能力和知識。從整體而言,大學本科畢業生無論在基礎知識功底和知識系統性,還是對電腦、網絡、手機的了解和熟悉程度上都具有明顯的優勢,更能夠適應新媒體時代的工作要求。

共青團的活動開展是否豐富多彩,是否對青年有吸引力,是檢驗團干部在青年中的凝聚力影響力和工作熱情的重要尺度。根據對調查數據的分析,我們認為,除了熱愛黨、熱愛青年工作,必須是黨、團員等基本政治要求外,一個優秀鄉鎮團干部還應該具有等與之相適應的能力和熱情。在目前我國的鄉鎮機構體制背景下,這種能力與熱情與鄉鎮團干部的年齡、身份、學歷、任職時間和兼職數量存在著密切關系。

 

注釋:

【1】自貢市編辦.四川省機構編制(鄉鎮機構改革專刊第18期)(www.sc.gov.cn)

【2】【3】Rupert Brown.群體過程.胡鑫等.中國輕工業出版社,2007,29.30.

【4】【5】 Richard T. Schaefer.社會學與生活.劉鶴群等.世界圖書出版社,2008, 132-133,180.

(原載《中國青年研究》2011年第8期)

張岷:四川省團校副校長,副教授

魏平:成都龍泉驛大面鎮黨政辦

陳文:四川省團校講師

責任編輯:楊守建

(中國青少年研究中心共青團工作研究所供稿)

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